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开栏的话 为深入学习贯彻习近平法治思想,突出强基导向,把政治理论、法治理念、执法划定、检察革新精神深度融入到检察办案之中,推动形成讲政治、钻业务、求极致的浓重气氛,不停提升检察人员的办案能力和办案效果,本网与江苏省无锡市人民检察院团结主办“办案要务大家谈”征文运动,并开发专栏,围绕办案的基本理念、基础事情、重点内容、基本能力、治理和服务等举行研讨,以期促进检察事情高质量生长。 □“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念反映了检察事情的基本纪律,既有深刻的历史渊源和理论基础,又有很强的现实针对性和指导性,对保障新时代人民检察事业科学生长具有重大的理论意义和实践意义。 □在监视中办案,就是以办案为实行执法监视的基本途径和手段,在执法监视中注重办案,克服割裂监视、虚置监视等错误倾向,用活用好办案手段。
□在检察事情中贯彻“在办案中监视、在监视中办案”,不仅是一个认识问题,而且涉及事情部署和事情机制。我们要坚持以办案为中心,坚持入额向导干部带头办案,并建设和健全以“案-件比”为焦点的检察官业绩考评机制。
我国检察机关既是执法监视机关,也是司法办案机关。监视与办案内在地统一于检察职能,二者的关系犹如内容与形式、本质与现象的关系。“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念反映了检察事情的基本纪律,既有深刻的历史渊源和理论基础,又有很强的现实针对性和指导性,对保障新时代人民检察事业科学生长具有重大的理论意义和实践意义。
“在办案中监视、在监视中办案”检察理念的时代意义 随着“四大检察”“十大业务”检察事情格式的形成和检察职能的深入生长,“办案”和“监视”的内在正在发生变化,内容越来越富厚,关系越来越清晰,意义越来越显著。坚持“在办案中监视、在监视中办案”检察理念是新时代人民检察事业生长的一定要求。
首先,坚持“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念是新时代检察职能拓展的基本遵循。国家监察体制革新后,检察职能发生了重大调整,特别是反贪转隶,检察公益诉讼蓬勃兴起,行政执法检察监视的延伸探索,认罪认罚从宽制度使检察机关在刑事司法中的主导作用突显等,检察职能正在往纵深生长,检察事情正在开发崭新局势。如何拓展检察职能?如果根据办案与监视两条线的看法,办案归办案,监视归监视,相互分散,效果一定导致办案失去偏向、监视没有支撑,任何职能生长都市落空。
其次,“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念是检察事情特点和纪律的体现。我国检察事情的最大特点就是司法职能与执法监视职能的联合,中国特色社会主义检察制度的基本纪律就是通过司法职能实现执法监视。司法主要是办案,司法职能与执法监视职能的联合就是办案与监视的联合。
我们必须深入认识和充实尊重检察事情纪律,坚持检察制度和检察事情生长的正确门路和偏向。 第三,“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念是新中国七十多年来人民检察事业生长的履历总结。在新中国检察史上,革新开放前三十年,我们未清晰地认识到办案与监视的辩证关系,检察事业生长屡受挫折;革新开放后四十年,一直坚持办案与监视相联合,以办案为中心强化执法监视,人民检察事业顺利生长。
在新时代,人民检察事业面临许多新挑战、新问题、新选择,如果我们不坚持“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念,就难以防止走歧路。只有坚持“在办案中监视、在监视中办案”的检察理念,才气保证人民检察事业的科学生长。 “在办案中监视、在监视中办案”检察理念的基本内在 在办案中监视,就是以执法监视为本位和目的开展办案事情,在司法办案中实现执法监视,克服片面办案、伶仃办案等错误倾向。一方面,执法监视是办案的目的、价值和意义所在,在办案中要秉持执法监视的精神,不忘执法监视的使命;另一方面,检察机关的办案不是简朴的、伶仃的诉讼运动,而是要通过诉讼运动保障执法统一正确实施。
以办案的方式实行执法监视,不仅深入有力,而且切实有效。要强化执法监视,就必须增强办案事情。 在监视中办案,就是以办案为实行执法监视的基本途径和手段,在执法监视中注重办案,克服割裂监视、虚置监视等错误倾向,用活用好办案手段。办案既是检察机关推行执法监视职责的基本手段,也是彰显执法监视实效的重要途径。
脱离了办案,执法监视就容易落空,也难以深入开展,甚至可能偏离法治轨道或者造成不良影响。办案是既有实体规则又有法式规则约束的诉讼运动,其规范性能够获得充实保证。 监视与办案既有差异性,又有一致性,是辩证统一的关系。
首先,监视与办案是目的与手段的关系。执法监视是检察机关的宪法定位,是检察机关和检察职能的本质属性和目的任务。
检察机关的办案等职能运动都是执法监视的手段,通过办案实现执法监视是检察机关区别于其他国家机关的最突出的特点。其次,监视与办案是内容与形式的关系。
“四大检察”“十大业务”主要是办案,办案的方式和形式许多,可是检察机关办案的内容是唯一的、统一的,那就是执法监视。第三,检察机关的执法监视与办案具有内在的统一性。各项检察职能或者检察权都附属于、听从于、统一于执法监视。检察办案存在于种种诉讼和诉讼的许多环节,体现出差别的诉讼职能,实质都是执法监视的实现方式。
因此,我们可以说,检察机关的办案都是执法监视,检察机关的执法监视主要靠办案。 “在办案中监视、在监视中办案”检察理念的历史渊源和理论基础 “在办案中监视、在监视中办案”切合执法监视的定位和原理。1978年叶剑英在《关于修改宪法的陈诉》中指出:“鉴于同种种违法乱纪行为作斗争的极大重要性,宪法修改草案划定设置人民检察院。
国家的各级检察机关根据宪法和执法划定的规模,对于国家机关、国家机关事情人员和公民是否遵守宪法和执法,行使检察权。”同种种违法乱纪行为作斗争的机关不只检察机关一个,检察机关的存在必须具有其奇特的功效和价值。
这就是实行执法监视,保证执法的统一正确实施。首先,执法监视不是简朴地站在旁边看看和提提建议,而是要实实在在地办案并通过办案发现和督促纠正执法不严和司法不公现象。其次,办案是切合检察机关司法属性的执法监视途径和方式。检察机关是国家的司法机关,是具有司法属性的执法监视机关,其基本职能就是推行特定的诉讼职能,也就是办案。
通过办案实现执法监视是由检察机关的执法监视本质和司法属性决议的。检察机关主要通过司法手段,并在司法运动中推行执法监视职责,其职能运动带有鲜明的法定性、法式性和执法适用性等司法特征。第三,办案是将执法监视职责详细化、规范化、法式化的载体。
空谈执法监视、伶仃地看待执法监视和人为地割裂执法监视与办案的内在联系,一定导致执法监视的弱化,甚至把检察事业生长引入歧途。近年来关于监视事项案件化管理的革新探索正是提升监视事情规范化和事情力度的重要探索。 贯彻“在办案中监视、在监视中办案”检察理念的主要措施和配套机制 在检察事情中贯彻“在办案中监视、在监视中办案”,不仅是一个认识问题,而且涉及事情部署和事情机制。我们要坚持以办案为中心,坚持入额向导干部带头办案,并建设和健全以“案-件比”为焦点的检察官业绩考评机制。
坚持以办案为中心的生长战略。司法办案是执法监视的载体,各项检察事情都要围绕办案来思考、谋划、论证、开展和评价。发挥执法监视作用和树立执法监视权威都要靠办案来实现和支撑。
检察队伍建设、检务保障建设以致下层院建设都要用司法办案这个基本指标来权衡其成效,磨练其结果,促进其生长。 作为检察官的向导干部必须带头办案。
各级检察院的检察官包罗入额的院向导、业务部门卖力人都要办案,而且要在办案一线领办疑难庞大重大案件,以实际行动践行“在办案中监视、在监视中办案”检察理念,发挥以上率下、以上促下的作用。这既是落实司法责任制的需要,也是人民检察事业科学生长的需要。 大办推进以“案-件比”为焦点的检察官业绩考评机制建设。
科学的业绩考评制度对于推动检察事情的生长具有十分重要的意义。首先,它是检察事情生长的指挥棒,特别是通过“案-件比”的要求,不仅有助于提升检察官办案的质量、效率和效果,而且直接影响检察官办案的努力性和态度。其次,它是检察事情的防错纠错机制,通过考评机制可以实时发现和纠正错案。
检察官业绩考评的方式多种多样,专项考评、季度考评、年度考评等都是对办案事情的审查和评价,既是办案质量的保障机制,也是检察事情规范化的促进机制。 (作者为最高人民检察院检察理论研究所所长、研究员)新闻泉源：正义网。
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